乌最高拉达提交法案：拟在泽连斯基任期届满后，为其提供终身保护

9月2日，乌克兰最高拉达的立法数据库里出现了一份编号16009的新草案。 内容是：如果这份法律最终通过，战时执政过的总统，在卸任之后本人和家属可以终身获得国家人身保护。一批高级军事和情报官员，卸任后也能享受最长十年的保护待遇。 草案已递交给议会国家安全、国防和情报委员会进行审议。眼下在职的总统是泽连斯基，这份草案主要受益人指向谁，不需要额外解释。 条文覆盖的名单很长 按乌克兰媒体披露的文本，享有新保护待遇的对象不止总统一人。 乌克兰武装力量总司令、总参谋长、乌克兰安全局局长、对外情报总局和军事情报总局的负责人、内政部长这一长串职位，都被列入其中。战时任职的总理和议会议长同样在名单里。 总统卸任之后配偶和家属可以跟着享受终身保护；其他官员的家属，则是在任期内加卸任一年这样一个较短的保护窗口。 要是核心决策圈的官员在任期间因暴力袭击身亡，家属还可以在整个战时状态期间以及结束后五年内继续受保护。 为了让这套新机制真正跑得动，乌克兰国家保卫局的编制额将从不到三千人扩大到五千五百人。 这不是给几个人加几名贴身保镖那样轻描淡写，这是国家保护机器一次将近翻倍的扩容。这背后需要的人员招募、装备配备、经费拨付，都是实打实的开支。 值得注意的一点是，草案对不同层级人员的保护标准做了细致区分。 总统这一档待遇最高，配偶和家属可以一起获得终身保护；国家安全和国防委员会成员以及最高统帅部人员这一档，本人可以获得十年保护期，家属的保护窗口相对短一些；如果这些高层官员在任期内遭遇非正常死亡，家属保护还会自动延长到战时状态结束后的第五年。 这样一套分层结构，看得出来起草者是花了心思的，几乎覆盖到了乌克兰战时决策核心圈的方方面面。 递交的时点不像是随手交上去的一份文件 泽连斯基原定的五年任期，按照乌克兰宪法在2024年5月20日就已经到期。因为战时状态一直没有解除，议会依据现行法律没有办法组织选举，他就以继续履行总统职权的方式一路走到今天。 围绕他继续在位这件事的合法性问题，俄方一直不认账，西方国家整体上承认他是合法在任的国家元首，这在过去两年多的国际舆论场里一直是一个反复被拿出来说的话题。 就在9月初这几天，乌克兰内部还有其他几件事同时在发酵。总理科列茨基基不久前公开警告过，明年国防预算存在大约二百七十亿美元的缺口，可能需要考虑紧缩措施。 国际货币基金组织的评估团8月31日进驻基辅开展工作，起因是乌方错过了几项夏季改革的截止期限。 议会9月初否决了一项包裹税改革方案，同时拖住了审计署人事的投票。前副总统办公室主任穆德拉8月因涉嫌腐败被连夜拘留，前国防部长费多罗夫也被议会传唤配合代号"米达斯"的腐败调查。 就是在这样的背景下，一份大幅扩展国家保护范围的草案出现在议会里，从公众感受角度看，很难和"日常立法"划等号。 并且，乌克兰议会最近一段时间的立法节奏本就不算轻松，反腐机构独立性问题在2025年夏天就闹过一轮。当时泽连斯基先是签署了一份削弱反腐机构独立性的法律，随后在国内街头抗议和欧盟施压下又主动提交了修正案，才把风波压下去。 那场风波之后，乌克兰议会和总统办公室在敏感立法上的每一个动作，都会被外界放到显微镜下审视。16009号草案落在这样的公众心理背景里，被放大解读几乎是必然。 草案主要发起人之一、议会国家安全委员会秘书罗曼·科斯坚科给出的理由，从事实层面看并不牵强。 他向乌克兰真理报表示，战时做出关键决策的官员，即便卸任之后，仍可能是俄方情报机构长期跟踪的目标。国家高层的安全，直接关系到国家机构的稳定性和延续性。 他也特意强调，这份草案不是"针对具体某个人"，而是为了保住关键国家机构的运作能力。 这些说法有对应的事实支撑。2024年就出现过两名乌克兰国家保卫局的上校因涉嫌配合俄方策划暗杀泽连斯基被逮捕的案件。 2026年6月又有一起针对高级军情官员的FPV无人机暗杀图谋被乌方安全部门挫破。军事情报总局局长布达诺夫本人也公开讲过，他至少经历过十次针对自己的暗杀企图。 这些威胁是真实存在的，不是纸上文章。 但事情还有另一面。保护现任官员的人身安全，本可以通过现有安保体系加强来解决。把保护义务延伸到"卸任之后终身"，性质就完全不一样了。 前者是应对当下的具体威胁，后者是给一个特定历史时期的权力核心画一道长期的保护圈。这个圈子不只覆盖战争进行的这段时间，还要延伸到未来很多年甚至几十年。 这里面还有一层顾虑。战时状态什么时候能解除，眼下没有明确时间表。即便战事进入某种停火安排，从停火到正式解除战时状态，中间还有一段过渡期。 如果按目前草案文本走完全程，那么在战时状态解除、总统换届、新任领导人上任之后，前任总统作为一个已经不在权力位置上的普通公民身份，仍然会依据法律获得国家专门的终身人身保护。 这种安排在其他国家的实践里并不常见，前任领导人的保护待遇通常有明确的年限设